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内阁办公室:唐宁街10号背后的湮没力量

[ 来源:http://www.iptmnd.cn | 作者:网友 | 时间:2020-01-07

丘吉尔在二次世界大战期间是如何决策的?撒切尔是如何在争议声中率领英国强势兴首的?特蕾莎•梅(Theresa May)之前的英国政坛又通过了怎样波诡云谲的城头变幻大王旗?

二战时期的丘吉尔

从第36届首相大卫•劳埃德•乔治(David Lloyd George)到第54届首相特蕾莎•梅,倘若说人们此前的关偏重点是历任英国首相的政治主张及施政举措,那么白金汉郡大学的安东尼•塞尔登竖立在3000多次采访基础上完善的《内阁办公厅》(The Cabinet Office),则挑供了另外一个稀奇稀奇且举足轻重的视角:行为首相与内阁之间的纽带和桥梁的内阁秘书长,是如何竭力斡旋于性格差异的首相和各自打着差别算盘的部长们中间,并最后推动事态朝着有利于英国的倾向发展的。

《内阁办公厅》

作者: [英]安东尼·塞尔登 / [英]乔纳森·米金

中信出版集团 2019年7月出版

李钢、万泰雷、杨柳 译 

内阁办公厅竖立于1916年12月第一次世界大战期间(当时叫作“内阁秘书处”),迄今已逾百年。内阁秘书处的成立,也被视为当代英国当局的首源。从当时首一向到今天,仅有11人担任内阁秘书长一职,这11位性格各异的男士(11位均为男性)共辅佐过19位英国首相,他们或与时任首相过从甚密或与时任首相有关不睦,却都在差别历史时期做出了独一无二的贡献:

塑造了内阁秘书处并使其一连下来的莫里斯•汉基(1916-1938)、特出答对第二次世界大战并开启了内阁秘书处当代化进程的喜欢德华•布里奇斯(1938-1946)、改革内阁体系以实现战后重修发展福利国家的诺曼•布鲁克(1947-1962)、面对喜欢尔兰恐怖主义和经济悠扬的挑衅首终确保内阁秘书处保持最高做事道德标准的伯克•特伦德(1963-1973)、强有力地辅佐过三任难以答对的英国首相的约翰•亨特(1973-1979)、引导撒切尔与喜欢尔兰当局就北喜欢尔兰题目达成息争的罗伯特•阿姆斯特朗(1979-1987)、引导托尼•布莱尔登上首相之位的罗宾•巴特勒(1988-1998)、艰难时期强有力地领导了文官体系的理查德•威尔逊(1998-2002)、促进文官制度当代化改革的安德鲁•特恩布尔(2002-2005)、辅佐布朗首相迎来二战之后英国和一般期首个说相符当局的古斯•奥唐纳(2005-2011),以及现任内阁秘书长杰里米•海伍德(2012年至今)。

有有趣的是,在为《内阁办公厅》撰写的序言中,杰里米•海伍德表彰这本回顾英国当局百年历史并简明不详地记述了公务员和大臣们之间有关的演变以及整体义务的内心的著作,“十足能够说是一本内阁秘书长做事指南”。

倘若说首相相等于右脑,负责直觉、政治认识和主不悦目能动的话,那么内阁秘书长就如同左脑,负责逻辑、分析和保持客不悦目。内阁秘书长必要首相负责政治事务,而首相则必要内阁秘书长高效地处理日常事务,并对异日能够展现的题目做出行家性预判。纵不悦目11位内阁秘书长的做事,其职责不外乎三个方面:融合政策和实走决策;文官长(Head of the HCS),包括监督公务员走为恰当性和道德准则;负责情报和坦然事务。但真把这些职责细化下来,算得上事无巨细,以是这一职位对人选的请求极高,过人的先天、永远的经验、坦荡的视野、扎实的作风缺一不可——内阁秘书长最先要做事用功,由于他要参添每一次会议;其次他必须有能力为递交到他案头上的各栽题目挑供创造性解决方案。

而对于这一职位的更高请求,是清廉的人品。布里奇斯卸任后被同侪高度评价为“效忠于差别政治领袖而无谄媚之态”,工党的内部人士安德鲁•阿当尼斯(Andrew Adonis)则道出了杰里米•海伍德能力的内心:他为专科化的公务服务竖立了榜样——异国政治成见,十足投入地协助当选当局实走本身的计划。

第二次世界大战期间以及1963年以来,内阁办公厅便紧邻首相办公室及官邸,与首相的距离之近,清晰无误地彰显了内阁秘书长的显耀地位,一如麦克米伦首相的音信事务秘书哈罗德•伊文思(Harold Evans)在日记中不无嫉妒地写道:“对于在唐宁街10号做事,就跟谈恋喜欢相通,距离就是统统,距离就是能驱动你在正确时间到达正确地点的本能。”而借助这些身边人的视角,那些或厉肃或傲岸的首相们不为人知的一壁得以展现在公多眼前。

1940年5月11日,丘吉尔上任第二天,时任内阁秘书长布里奇斯对危险时刻出任首相的丘吉尔说的不是“恭喜”而是相等体面的“愿您统统写意”,丘吉尔用他那人们熟识的手段哼了一下,产品展示审视许久之后,他说,“嗯,统统写意!吾喜欢!其他人都在恭喜吾。统统写意!”

时任内阁秘书长诺曼•布鲁克在一个毫无征兆的黑夜毫无征兆地调整了职员的座位,有人问他:“是重新洗牌了吗?照样吾们当中有人在夜里死了?”“噢,不,”诺曼爵士回答,“并非如此。首相(麦克米伦)受不了伊诺克•鲍威尔隔着桌子投过来的厉肃指摘的现在光,以是吾必须把他移到边上。”

为了让事情挺进更通顺,时任内阁秘书长罗伯特•阿姆斯特朗提出撒切尔不要上来就亮出本身的不悦目点,撒切尔遵命了他的提出:“她静静地坐在那里,就像坐在钢琴左右,琴弦被一连拉紧,赓续紧绷,吾甚至想琴弦是否会绷断。”在她总结了会议的精神,外示行家一致声援文件内容后,她冲着阿姆斯特朗问道:“吾做得都对吗,罗伯特?”而且态度相等亲昵。

这本按期间挨次挨次向前推进的著作,在体例编排和走文风格方面,几乎乏善可陈。但借助大量首次曝光的一手原料,以及作者辛勤敬业的直接采访,《内阁办公室》对历史原料添以引经据典。自然,数位内阁秘书长基于做事精神的缄默与慎言,让吾们对他们保持敬意的同时,也不得不面对一个个薄弱而匮乏说服力的人物现象,殊为一大憾事。

而对于历史原料的不悦目察与选择,安东尼•塞尔登的偏袒与中立不必疑心,但史学家一向有“历史是任人装扮的幼姑娘”(胡适语)之说,曾为牛津大学形而上学教师、1964年至1970年曾不息担任内阁岗位包括下议院党派领袖的理查德•克罗斯曼(Richard Crossman),也在日记中不屑地写过:“主要的是必须切记,历史学家不克坚信内阁会议纪要能通知他们内阁发生的原形。纪要讲的都是内阁官员们通知你发生的事情或者他们坚信的事情。”

在这个意义上,将《内阁办公厅》与《二号首长》和《硬球——政治是如许玩的》对比首来浏览就成为一个很有有趣的体验。《内阁办公厅》基于史料还原内阁秘书长惊心动魄又事无巨细的做事,《二号首长》以虚拟的手段映射官场上首长大秘的长袖善舞,《硬球——政治是如许玩的》则是身为美国总统演讲撰稿人的克里斯•马修斯总结出的权力游玩的14条致胜法则,三本著作涉及三个差别的国家,但它们的共同点是显而易见的:用一人之下万人之上的稀奇视角,解读那些沉浮成败的政治人物,通过了怎样绞尽脑汁甚至殚精竭虑的政治生涯。

因此,接下来的结论就是顺理成章的了——某栽水平上,这几本著作都是政治版的“职场生存法则”。

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